更新：2016-12-22來源：山南網(wǎng)作者：
隆冬時(shí)節(jié)，穿行在澤當(dāng)城區(qū)的大街小巷，目及之處垃圾難覓；漫步其中，空氣清新，綠化景觀別具一格。
這與幾年前大風(fēng)過后黃沙漫天、垃圾飄飛的情景迥然不同。市住建局局長鄧荃告訴記者，這一切都得益于我市率先在全區(qū)實(shí)施的環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化托管運(yùn)營。
在很多地方，城市環(huán)保工作都被視為“老大難”問題，山南又是如何破解這個(gè)難題的呢?記者通過深入采訪一一找到了答案。
環(huán)保問題各有不同怎么辦?
山南做法：分類托管，著力健全基礎(chǔ)設(shè)施
傍晚時(shí)分，冬日的暖陽懶洋洋地滑下山頭，澤當(dāng)市民在這時(shí)開始了茶余飯后的散步時(shí)光。
“以前，一到冬天，聽到那狂風(fēng)的怒吼，看到滿天飛舞的垃圾，頓時(shí)就沒心情散步了。現(xiàn)在澤當(dāng)和沿江的綠化搞起來了，環(huán)衛(wèi)也跟上了，大家都愿意出門了，關(guān)鍵還不用戴口罩了!”談起這些變化，澤當(dāng)鎮(zhèn)市民王燕非常興奮。
近年來，全市共投入3200萬元在各縣(區(qū))建設(shè)了生活垃圾填埋場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施，投入828.03萬元建立了醫(yī)療廢棄物集中處置中心及配套設(shè)施。在人員上，澤當(dāng)城區(qū)配備了147名環(huán)衛(wèi)工人，園林綠化養(yǎng)護(hù)平均每天也有30人工作，既解決了部分貧困戶的就業(yè)問題，又保證了環(huán)衛(wèi)工作，有人管事、有人干事。如今，我市環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)廢處理中心以及園林綠化養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作以來，山南的人居環(huán)境一天更比一天好。
這又是如何做到的呢?
到內(nèi)地“取經(jīng)”，再結(jié)合山南實(shí)際，摸著石頭過河，率先在全區(qū)探索出了一條“全托管+半托管”的路子。
所謂“全托管”，就是將山南環(huán)境衛(wèi)生管理工作以及配套的環(huán)保設(shè)施，醫(yī)廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置為一體的綜合環(huán)保設(shè)施及管理工作打包交由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行托管運(yùn)營。
2007年至今，澤當(dāng)城區(qū)約180萬平方米的環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)現(xiàn)了全托管，日處理垃圾量達(dá)135噸。2013年至今年10月，全市醫(yī)療廢物也實(shí)現(xiàn)了集中化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，累計(jì)處理量達(dá)419521.6公斤。
所謂“半托管”，則是對(duì)澤當(dāng)城區(qū)的園林綠化養(yǎng)護(hù)工作采取一部分由具備資質(zhì)的綠化公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,一部分由林業(yè)局自行養(yǎng)護(hù)管理的管理模式。自2013年以來，我市對(duì)澤當(dāng)城區(qū)10萬余平方米的園林進(jìn)行了“半托管”。
山南還投資14883.153萬元建成澤當(dāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。作為山南污染減排重點(diǎn)工程，每天污水處理量達(dá)2萬噸，目前也進(jìn)入了托管試運(yùn)營階段，待通過考核后將全部托管。
經(jīng)費(fèi)怎么解決?
山南做法：納入預(yù)算，公共財(cái)政全力支持
做好環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)廢處理、園林綠化的托管運(yùn)營，經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵因素，也是很多地方犯難作愁的重要原因。
市住建局城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局原局長索朗多吉告訴記者，2007年以來，山南在環(huán)境衛(wèi)生托管運(yùn)營經(jīng)費(fèi)方面財(cái)政每年下?lián)苜Y金280萬元，隨著托管面積和項(xiàng)目的增加，托管費(fèi)用達(dá)到每年近千萬元。除此之外，生活垃圾處理廠建設(shè)費(fèi)用、各類機(jī)械設(shè)備購置費(fèi)用、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用等均由財(cái)政承擔(dān)。
“截至目前，我們共管理垃圾填埋場(chǎng)3個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站5個(gè)，垃圾車11臺(tái)，公司每天都會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)投放?！蔽鞑貒攮h(huán)?？萍脊煞萦邢薰旧侥戏止矩?fù)責(zé)人王常鵬介紹道，下一步，還將增加垃圾壓縮車數(shù)量，解決垃圾分散的問題。
在醫(yī)廢處理中心托管資金方面，作為全區(qū)第一個(gè)建成并投入使用的醫(yī)療廢物集中處置中心，市財(cái)政局核準(zhǔn)年運(yùn)營處置費(fèi)用239.95萬元。醫(yī)費(fèi)中心還配置了轉(zhuǎn)運(yùn)車4輛，分4條線路分別收集，平均每3天到各縣人民醫(yī)院及澤當(dāng)城區(qū)的醫(yī)院收集醫(yī)療廢物。
對(duì)于“半托管”的園林綠化養(yǎng)護(hù)資金，市林業(yè)局園林局局長次仁卓瑪告訴記者，“托管運(yùn)營費(fèi)用168萬元由財(cái)政一力承擔(dān)，市林業(yè)局自行解決50萬元的維護(hù)費(fèi)。但與‘全托管’項(xiàng)目不同的是，園林綠化養(yǎng)護(hù)所需的人員、材料、機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)生的費(fèi)用均由公司自行解決?！?br /> 市委、市政府高度重視環(huán)保工作，在資金緊張的情況下，不講條件、不擺困難，全力支持環(huán)保事業(yè)，環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了天翻地覆的變化。
“現(xiàn)在不論是公廁還是道路衛(wèi)生狀況都比以前好太多了!”市民頓珠說。
效果如何保障?
山南做法：嚴(yán)格監(jiān)督，確保高效運(yùn)行
環(huán)保項(xiàng)目托管運(yùn)營質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系全市36萬雅礱兒女的切身利益。要切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好，確保托管質(zhì)量，就必須要建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度，督促托管運(yùn)營企業(yè)高效運(yùn)作。
“對(duì)環(huán)衛(wèi)托管企業(yè)，我們先后制定了《環(huán)境衛(wèi)生評(píng)估管理辦法》和《環(huán)境衛(wèi)生評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，采取日巡查、月考核、年度評(píng)估等方式對(duì)托管企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管?！彼骼识嗉f，日巡查中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生狀況不良的情況，我們會(huì)直接上傳監(jiān)督管理微信群，督促企業(yè)立即整改；若托管事項(xiàng)在月度考核中低于80分，將按照每低1分扣除3300元管理費(fèi)執(zhí)行。
正因環(huán)境衛(wèi)生托管過程中有制度、有考核、有監(jiān)督、有整改，才深受市民好評(píng)，澤當(dāng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”狀況得以徹底解決。同時(shí)，也引來了全區(qū)各兄弟地市考察學(xué)習(xí)，山南經(jīng)驗(yàn)在西藏得以傳播開來。
同樣是全托管項(xiàng)目，對(duì)于醫(yī)廢處理中心管理工作，市環(huán)保局書記劉潔說，市環(huán)保局對(duì)托管公司也制定了一系列管理辦法，并通過定期或不定期檢查，監(jiān)督企業(yè)做好各項(xiàng)工作。
截至目前，醫(yī)廢處理中心運(yùn)行良好，從源頭消除了轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物中有毒有害物質(zhì)對(duì)土壤、水體、空氣等的環(huán)境污染，有效阻斷了疾病傳播途徑，較好地保障了人民群眾的身心健康。
記者在市林業(yè)局與江蘇綠之源園林建設(shè)有限公司的園林綠化養(yǎng)護(hù)托管合同上看到，合同不僅明確了托管費(fèi)用和方式等，還詳細(xì)約定了托管工作的考核要求。
“托管合同期為兩年，費(fèi)用每季度支付一次，通過季度考核后才能全部結(jié)算。若未達(dá)到托管要求，我們將通過招投標(biāo)形式重新聘請(qǐng)其他企業(yè)進(jìn)行托管?！贝稳首楷敻嬖V記者。
市林業(yè)局書記張超說：“城區(qū)綠化和園林綠化托管走出了一條從無到有、從小到大的發(fā)展之路。四年來，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)護(hù)管理模式更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，下一步，我們還要把澤當(dāng)城區(qū)全部210945.87平方米的園林綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作?！?br /> ……
如今，我市越來越多的環(huán)保項(xiàng)目投入到市場(chǎng)化運(yùn)作，而這種政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)代行政管理方式，不僅有效提升了我市環(huán)保能力和管理水平，還樹立了我市良好的形象，更是“托”出了一個(gè)深受群眾喜愛的秀美家園。
