更新：2013-10-28來源：中國環(huán)境報作者：
環(huán)境保護部不久前在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策(試行)(征求意見稿)》，并將污泥處理方面預(yù)備出臺的配套政策，以及《污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則》一并征求意見。與此同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也公布了相關(guān)政策。記者獲悉，近日兩部已就有關(guān)政策基本達成一致，從國家層面出臺污泥處理處置相關(guān)政策已幾成定局，從而為解決污泥處理這一頑疾做好了政策上的準(zhǔn)備。日前，記者就污泥技術(shù)政策中的有關(guān)問題采訪了參與技術(shù)政策、導(dǎo)則編制的環(huán)境部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
責(zé)任主體明確
地方人民政府是污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體
在談到這項技術(shù)政策的制定原則時，這位負(fù)責(zé)人表示，在污泥處理工藝選擇上應(yīng)遵循“減量化、穩(wěn)定化、無害化”原則，遵循源頭削減和全過程控制，并加強有毒有害物質(zhì)的源頭控制。根據(jù)污泥最終安全處置要求和污泥特性，選擇適宜的污水和污泥處理工藝，在安全、環(huán)保的前提下實現(xiàn)污泥的妥善處置。同時，國家鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源，達到節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的目的。
這位負(fù)責(zé)人說，出臺的這項技術(shù)政策覆蓋污泥的產(chǎn)生、儲存、處理、運輸及最終處置全過程的管理和技術(shù)選擇，可以全面指導(dǎo)各地污泥處理處置設(shè)施的規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計、建設(shè)、驗收、運營和管理，全面性、實用性都較強。而最重要的是，技術(shù)政策還進一步明確，地方人民政府是污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體；由污泥處理處置設(shè)施運營單位負(fù)責(zé)污泥的安全處理處置。同時還特別規(guī)定，滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污泥產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先政府采購，進一步明確了政府的責(zé)任。
建設(shè)規(guī)劃先行
污泥處理設(shè)施必須與污水處理設(shè)施同時投入運行
污泥處理處置是城鎮(zhèn)污水處理的重要組成部分。因而，在城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。強調(diào)規(guī)劃建設(shè)的同步，也是本技術(shù)政策的重點。
根據(jù)技術(shù)政策的有關(guān)規(guī)定，污泥處理處置規(guī)劃應(yīng)納入國家和地方城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，與環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、土地利用等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在建設(shè)時應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，鼓勵將若干城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥集中處理。
這位負(fù)責(zé)人表示，今后城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)將必須統(tǒng)籌兼顧污泥處理處置，減少污泥產(chǎn)生量。同時，各地要根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃污泥產(chǎn)生量，合理確定污泥處理處置設(shè)施的規(guī)模；近期建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)近期污水量和進水水質(zhì)確定，充分發(fā)揮設(shè)施的投資和運行效益。
強化監(jiān)督管理
地方各主管部門各司其職，加強對污泥土地利用全過程的監(jiān)督管理
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，針對以往污泥處理處置監(jiān)管缺位的問題，技術(shù)政策對政府管理部門和運營單位的職責(zé)做了明確規(guī)定:國家和地方相關(guān)主管部門要各司其職，加強對污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運行的監(jiān)管；加強對污泥土地利用全過程進行監(jiān)督和管理；加強對填埋場的監(jiān)督和管理。
污泥處理處置設(shè)施運營單位則應(yīng)保障污泥處理處置設(shè)施的安全穩(wěn)定運行。其中，填埋場運營單位應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對污泥泥質(zhì)、填埋場場地的水、氣、土壤等本底值及作業(yè)影響進行監(jiān)測。污泥土地利用單位應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)，定期對污泥產(chǎn)品土地利用后的環(huán)境質(zhì)量狀況變化進行評價。污泥焚燒運營單位應(yīng)定期對污泥性質(zhì)、污泥量、排放廢水、煙氣、爐渣、飛灰等進行檢測。污泥建筑材料綜合利用者需對產(chǎn)品的性質(zhì)和數(shù)量進行監(jiān)測和記錄。
而城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥運輸單位和各污泥接收單位則必須建立污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，并定期將記錄的聯(lián)單結(jié)果上報地方相關(guān)主管部門。同時還要建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，并對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向和用途進行跟蹤和報告，相關(guān)資料至少保存5年。
統(tǒng)一技術(shù)路線
因地制宜確定污泥處置方式
以往，污泥處理處置技術(shù)路線的不統(tǒng)一造成了很多建設(shè)運營方面的混亂，此次技術(shù)政策就對污泥處置的技術(shù)路線做出明確:應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處置方式。鼓勵采用土地利用方式處置符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥。污泥土地利用主要包括園林綠化、土地改良、農(nóng)用等，泥質(zhì)不但應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需進行場地環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險評估，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方能使用。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，國家鼓勵大中城市將符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥用于園林綠化，并優(yōu)先列入政府采購名錄。有條件的地區(qū)，應(yīng)積極推廣污泥建筑材料利用。不具備土地利用和建筑材料綜合利用條件的污泥，可采用填埋處置。國家也將逐步限制未經(jīng)無機化處理的污泥在垃圾填埋場填埋。
保障資金來源
污水處理費應(yīng)包括污泥處理處置運營成本，并可通過財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用
這位負(fù)責(zé)人最后強調(diào)，這一技術(shù)政策對制約污泥處理廠建設(shè)和長期穩(wěn)定運營的關(guān)鍵問題，即資金的保障也做出明確規(guī)定:“各級政府應(yīng)進一步提高污水處理費的征收水平，污水處理費應(yīng)包括污泥處理處置運營成本，并可通過財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運營?！薄案骷壵畱?yīng)加大對污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的資金投入，對于列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處理處置技術(shù)和設(shè)備，按規(guī)定給予財政和稅收優(yōu)惠；鼓勵通過特許經(jīng)營方式引導(dǎo)社會資金參與污泥處理處置，建立多元化投資和運營機制。”
他認(rèn)為，在當(dāng)前污泥問題日趨嚴(yán)重、污泥處理需求明顯加大的情況下，如果資金來源得到保證，污泥處理處置成為一個產(chǎn)業(yè)的前景將十分光明。
